青田县人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施办法
青政发〔2018〕47号
索引号:
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生成时间:
  2018-04-18 00:00:00
发布机构:
  青田县人民政府

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青田县人民政府

关于在市场体系建设中建立公平竞争

审查制度的实施办法

                  

各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府直属各单位:

为规范政府行为,营造公平竞争的市场环境,根据《浙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(浙政发〔201644号)和《丽水市人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施办法的通知》(丽政发〔201755号)精神,结合我县实际,现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度制定如下实施办法。

一、目标和原则

()总体要求

建立公平竞争审查制度,按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系要求,开展公平竞争审查,确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进我县经济持续健康发展。

()基本原则

1.尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,理顺政府与市场的关系,以促进和保护市场公平竞争为重点,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

2.立足全局,统筹兼顾。着力创造平等的竞争环境,打破地区封锁和行业垄断,摒弃影响公平竞争的观念和做法,清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施。

3.科学谋划,分步实施。立足县情,坚持从实际出发,研究制定具有可操作性的方案,做好整体规划,分类别、分阶段、分步骤稳妥推进,在实践中不断完善公平竞争审查制度。

4.依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,加大反垄断执法力度,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

二、审查内容

()审查范围。本县行政区域内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施,均应在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

() 审查标准。要从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准

(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律法规依据的审批或事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动;

(4)不得排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

(4)不得在法律、法规规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准

(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

(2)不得违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

(3)不得超越定价权限进行政府定价;

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

()例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设的;

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.为实现节约能源资源,保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限;要逐年评估相关政策措施的实施效果,实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

()审查方式。以各单位名义印发的政策措施,各单位要严格对照审查标准负责自行审查;以多个单位名义联合印发的政策措施,由牵头单位主要负责审查,其他单位参与审查;以县人民政府或县人民政府办公室名义印发的政策措施,由起草牵头部门进行公平竞争审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。            

制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向社会公开。

三、有序实施

(一)严格审查增量。各乡镇政府、街道办事处、各部门在制定涉及市场主体经济活动有关政策措施时,要严格对照审查标准,主动进行公平竞争审查,规范并落实审查程序。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台,没有进行公平竞争审查的,不得出台。审查意见及结果要存档备查。

(二)有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则,以县政府或县政府办公室名义出台的政策措施等相关文件,由起草部门负责清理;以多个部门名义联合制定出台的政策措施等相关文件,由牵头部门负责清理;以单独部门或乡镇政府、街道办事处名义出台的政策措施等相关文件,由政策制定机关负责清理。各单位原则上应于20186底之前完成清理。对市场主体反应比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,原则上可设置6个月的过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。
 
 (三)定期评估完善。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,政策制定机关在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。在条件成熟时成立全县公平竞争审查工作评估小组,组织对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励通过购买服务的方式,委托第三方专业评估机构进行评估。评估报告应当向社会征求意见,评估流程、评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当及时废止或修改完善。
    ()健全工作程序。各乡镇人民政府、街道办事处及县属各部门要建立公平竞争自我审查工作程序,根据实际情况自行确定本单位公平竞争自我审查执行部门。公平竞争审查要形成书面审查结论,以便追溯。各乡镇人民政府、街道办事处及县属各部门要定期向联席会议办公室报送审查工作情况,并将实施过程中遇到的困难和重大问题及时向联席会议办公室报告。

四、保障措施

()明确工作机制。为保障公平竞争审查工作的顺利开展,县发改局、县政府法制办、县财政局、县经信局、县市场监管局等会同有关部门建立青田县公平竞争审查工作联席会议(以下简称联席会议)制度,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题,指导全县公平竞争审查制度实施工作;联席会议下设办公室,办公室设在县发改局,承担联席会议的日常工作,落实联席会议的有关决定,督促推进全县公平竞争审查工作,并定期向公平竞争审查联席会议办公室上报公平竞争审查及清理情况,遇到困难和重大问题要及时提请公平竞争审查联席会议研究解决。
    ()完善守信机制。进一步加强政府信用体系建设,严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。不断健全政务诚信约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

()加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议,案件情况和处理意见要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。

()加强宣传培训。政策制定机关要切实加大宣传培训力度,加强政策解读和舆论引导,增强全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,弘扬和培育公平竞争文化,为公平竞争审查制度的实施营造良好的舆论氛围和工作环境。

()强化责任追究。对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员责任的,要及时移送有关部门处理。

 

 

                             青田县人民政府

                             2017年4月18


附件: 青政发〔2018〕47号(纸质).cebx

( 供稿人:青田县人民政府 责任编辑:法制办 )    
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